住建部工程质量治理两年行动连环拳的力道渐次爆发。
9月26日,住房和城乡建设部(以下简称住建部)在官网首次曝光9起工程质量违法违规典型案例。10月5日,10月14日,住建部再次通报违法违规典型案例第二批、第三批名单。中煤建设集团工程有限公司施工的北京市琨御府项目7号楼、新泰市建筑安装工程总公司施工的新泰市新兴小区(二期)经适房11号楼、新疆苏泰建筑有限公司施工的乌鲁木齐市荣和城三期商住小区1号、4号、11号楼工程等总计30项建筑工程被通报,中国房地产报记者发现,3次通报每一次都增加一个违法违规项目数量。
在工程质量问题、住宅质量通病风气笼罩的建筑与房地产行业,国家最高主管部委以雷霆行动与法治思维首次向这种风气与痼疾打出重拳,令住户与众多网友眼前一亮。
中国房地产报记者从住建部方面了解到,近年来,中央领导多次就工程质量作出过重要批示,在住建部门与各方责任主体的努力下,目前我国工程质量水平呈现“总体受控,稳中有升”的态势。
质量事故大大减少,这点从住建部提供的一组数字就可看出端倪。上世纪80年代,全国整体房屋垮塌,大概每三天要发生一起;到了90年代,全国每年这个数字就下降到个位数,一般是6~7起。进入新世纪以来,个别有发生,但为极少的个案。
虽然工程质量事故大幅度下降,但工程质量形势不容乐观,工程质量问题时有发生,工程质量的常见问题比较普遍。诸如近些年出现因混凝土质量导致保障房拆除的现象,“瘦身钢筋”“粉末砖头”、不合格海沙的使用,都给工程质量造成了一定的危害。住房渗漏、裂缝、保温的问题,门窗关闭不严的问题,仍比较普遍,也影响了老百姓的日常生活。
这次启动工程质量两年治理行动后,住建部着重从查处办法及部令的修订上做文章。重新制定了关于转包、违法分包的认定查处办法,明确了什么叫转包,什么叫违法分包,什么叫挂靠,还有违法发包这4种情形。例如,在违法分包当中列了8种情形,挂靠列了8种情形,转包是7种情形,违法分包是8种情形,在文件里面都有明确的规定,在操作上可以明确地确定。
同时,住建部对建设部原来房建和市政工程施工分包管理办法124号令进行了修订,变成了现在的19号令。
在处罚上住建部对部令进行了修订,有了新的规定。原来的部令,处罚是1万至3万元,这次根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全管理条例》,罚款上升到有的是工程合同额的0.5%至1%,有的到2%至4%,不再是1万至3万元,违法成本大幅提高。
对于工程质量的核心要害问题,住建部建筑市场监管司司长吴慧娟这样解释,“建筑市场的转包、违法分包和挂靠的行为是多年的顽疾,给工程质量带来极大的隐患,也存在拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题,这些年来我们感到这些问题有点愈演愈烈的趋势,已经到了非下狠手治理不可的地步”。
